摘要: 各國對發(fā)展生物質(zhì)能源的主要考慮有不同的側(cè)重點，但有兩個主要原因是相同的，即能源替代和環(huán)境保護。

　　生物質(zhì)能的開發(fā)利用由來已久，近幾年，高能源價格刺激和出于能源安全的考慮才使得生物質(zhì)能真正為各國政府重視。生物質(zhì)資源的利用形式主要是發(fā)電、制取可燃?xì)怏w及液體燃料等。各國對發(fā)展生物質(zhì)能源的主要考慮有不同的側(cè)重點，但有兩個主要原因是相同的，即能源替代和環(huán)境保護。

　　生物質(zhì)能是可再生能源的一個重要組成部分，一般是指以生物質(zhì)為載體儲存的化學(xué)能。生物質(zhì)能的利用方式多種多樣，既可以用來發(fā)電，也可以加工成固體成型燃料，還可以轉(zhuǎn)化為多種氣體或者液體燃料，儲存和運輸都比較方便。因此，生物質(zhì)能可以滿足各種形式的能源需求，這也是生物質(zhì)能的一個優(yōu)勢。

　　問題：

　　近年來，生物質(zhì)能源發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的問題。目前農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價的標(biāo)準(zhǔn)是2010年確定的0.75元/千瓦時，垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價是2012年確定的0.65元/千瓦時。與光伏發(fā)電技術(shù)不同，生物質(zhì)發(fā)電與火電類似，其中主要設(shè)備如鍋爐、汽輪機等技術(shù)相對比較成熟，成本下降空間不大。光伏和風(fēng)電在建成之后，只需要少量人員維護，不需要大量的勞動力。然而，生物質(zhì)發(fā)電所需的原料如農(nóng)作物秸稈，城市生活垃圾的搜集和運輸需要較多的人力勞動，發(fā)電過程中也需要較多數(shù)量的勞動力。由于勞動力成本在不斷上升，從整體上來看，生物質(zhì)發(fā)電成本并沒有明顯下降，很多地區(qū)還有所上升。這與光伏發(fā)電成本較快下降形成了鮮明對比。因此，現(xiàn)行的標(biāo)桿電價對于很多地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電來說已經(jīng)不能滿足要求。

　　國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，提出從2017年1月1日以后并網(wǎng)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、其他生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等新能源發(fā)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價，由各省(區(qū)、市)價格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標(biāo)桿電價或根據(jù)本地實際情況研究制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價。目前大部分地區(qū)還沒有出臺明確的標(biāo)桿電價政策。

　　非糧生物質(zhì)液體燃料的技術(shù)還不成熟，與光伏和風(fēng)電相比，國家在相關(guān)領(lǐng)域的科研支持和投入還相對較小，技術(shù)發(fā)展比較緩慢。因此，中國生物質(zhì)液體燃料的規(guī)模還相對較小。生物質(zhì)成型燃料可以替代燃煤鍋爐，可以減少大氣污染。雖然生物質(zhì)固體成型燃料的加工生產(chǎn)相對比較簡單，但是長距離運輸成本較大，國家在該領(lǐng)域缺乏相關(guān)的支持，致使生物質(zhì)成型燃料推廣較慢。農(nóng)村沼氣的使用有諸多益處，在國家的補貼下，很多農(nóng)村地區(qū)也建成了沼氣設(shè)施，但是總體運行狀況并不理想，很多地區(qū)建成的沼氣設(shè)施被荒廢。

　　中國石油對外依存已達(dá)63%。與其它石油消費國一樣，尋找石油替代是中國降低油價沖擊和保障能源安全的重要措施。從價格和可行性看，生物質(zhì)能源是一個比較接近的替代，盡管問題很多，發(fā)展燃料乙醇及生物柴油等生物質(zhì)能源也應(yīng)該是實施替代能源的戰(zhàn)略之一。

　　發(fā)展滯后：

　　中國目前生物質(zhì)能的主要利用方式有生物質(zhì)發(fā)電，加工轉(zhuǎn)化為固體、氣體、液體燃料等。2014年生物質(zhì)發(fā)電累積核準(zhǔn)裝機容量為1423萬千瓦，并網(wǎng)約為950萬千瓦。生物質(zhì)發(fā)電主要有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和城市生活垃圾發(fā)電。其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電占比為59%，并網(wǎng)容量約為500萬千瓦，原料是各種農(nóng)作物秸稈和林業(yè)廢棄物，主要集中在華中和華東等原料比較豐富的地區(qū)。垃圾發(fā)電并網(wǎng)約為423萬千瓦，原料以城市生活垃圾為主，主要分布在大中城市周邊地區(qū)。生物質(zhì)固體成型燃料主要用于各種鍋爐，原料以農(nóng)作物秸稈和木屑為主，近幾年發(fā)展速度較快，2014年產(chǎn)量已達(dá)700萬噸。沼氣是我國農(nóng)村利用生物質(zhì)能的主要方式。沼氣利用在中國發(fā)展起步較早，近幾年也得到較快的發(fā)展。沼氣利用方式比較靈活，可以根據(jù)具體需要設(shè)計不同的規(guī)模。一般來說，農(nóng)村戶用沼氣的規(guī)模相對較小，在一些農(nóng)村地區(qū)也建立一些中型的沼氣設(shè)備集中使用。除一般家用沼氣之外，一些規(guī)模相對較大的沼氣工程也得到了一定程度的發(fā)展。

　　但是相對于中國能源消費總量的規(guī)模，生物質(zhì)能發(fā)展仍然相對緩慢。從規(guī)模和發(fā)展速度來看，生物質(zhì)能與其他可再生能源形成鮮明對比。中國生物質(zhì)能源的幾種主要利用方式發(fā)展都相對緩慢。然而，與其他可再生能源不同，生物質(zhì)能源現(xiàn)階段的主要原料是農(nóng)林廢棄物以及生物垃圾等，如果不能得到合理利用，不僅是一種資源浪費，更會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，發(fā)展生物質(zhì)能源具有環(huán)境保護與發(fā)展新能源的雙重意義。即使發(fā)展困難重重，也不應(yīng)該被忽視。

　　生物質(zhì)能源發(fā)展緩慢的原因是多方面的。其中主要一個原因就是原料的供應(yīng)問題，這是由生物質(zhì)能源自身特點決定的。中國耕地有限(相對于人口)，農(nóng)產(chǎn)品很難實現(xiàn)大幅增產(chǎn)(相對于目前生產(chǎn)水平)，生物質(zhì)資源不足，這是規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源的首要障礙。此外，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電所需的農(nóng)作物秸稈搜集比較困難，成本比較高。垃圾發(fā)電也存在類似的問題，由于中國沒有實行垃圾分類，垃圾熱值不高，焚燒過程中可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)，對周邊環(huán)境造成危害，因此常常遭到周邊百姓的抵制。以食用糧為原料的生物質(zhì)液體燃料可能會威脅到糧食安全，并且現(xiàn)階段以微藻等轉(zhuǎn)化燃料的技術(shù)還不夠成熟。

　　建議：

　　可以說，中國生物質(zhì)能源的發(fā)展還處于起步階段。在生物質(zhì)能源發(fā)展的鼓勵政策上，政府必須十分慎重和具有選擇性。在扶持發(fā)展生物能源的過程中，政府除了應(yīng)當(dāng)把握不能“與糧爭地”的基本原則，還必需用相應(yīng)的財稅扶持政策鼓勵技術(shù)進步和企業(yè)提高效率。針對現(xiàn)階段生物質(zhì)能源發(fā)展存在的問題，筆者提出以下幾點政策建議。

　　第一，對于生物質(zhì)發(fā)電，在政府的指導(dǎo)下，根據(jù)各地具體情況，對當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)發(fā)電成本進行核算，適當(dāng)提高上網(wǎng)標(biāo)桿電價。政府在總量規(guī)劃上進行指導(dǎo)，可再生能源基金上給予一定的補貼，提高地方發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電的積極性。生物質(zhì)液體燃料未來發(fā)展前景廣闊，要進行總體規(guī)劃。微藻可以利用近海養(yǎng)殖，不占用土地，可能是未來液體燃料的一種主要原材料。因此，要加快微藻培育和轉(zhuǎn)化技術(shù)的研發(fā)。

　　第二，對于邊遠(yuǎn)地區(qū)來說，農(nóng)民做飯取暖全靠燒柴燒煤。在這些地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能源的好處很多：首先技術(shù)裝置不復(fù)雜，適合農(nóng)村的特點;其次原料充足，可利用秸稈、柴草、谷殼、刨花等在農(nóng)村隨處可見的廢料造氣;三是節(jié)省煤炭、減少室內(nèi)污染;最后，由于不是規(guī)模利用，對耕地糧食影響不大。因此，因地制宜地利用生物質(zhì)能源的確為農(nóng)民提供了一條新能源的可持續(xù)之路。

　　第三，中國有大量的邊際土地，能源作物未來也很有可能是一種重要的原料，考慮到能源作物發(fā)展的地區(qū)性差異，該領(lǐng)域的科研資金應(yīng)該向地方農(nóng)林科研機構(gòu)傾斜，各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，發(fā)展適合的能源作物和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對于生物質(zhì)成型燃料，推進對燃煤鍋爐的替代，特別是在城市地區(qū)，對于減少霧霾有積極作用。生物質(zhì)燃料從農(nóng)村地區(qū)加工成型運輸?shù)匠鞘芯嚯x相對較遠(yuǎn)，成本較高，需要給予一定的補貼和支持。農(nóng)村沼氣一直是中國生物質(zhì)能源的重要方面，目前的發(fā)展關(guān)鍵在于后期使用過程中的維護。因此，在沼氣池建成后，可以確定相關(guān)責(zé)任人，在后期使用過程中幫助農(nóng)戶解決使用中的困難，責(zé)任人可以是政府農(nóng)技服務(wù)人員或者是沼氣設(shè)備的售后服務(wù)人員。

　　第四，生物質(zhì)能源可以是中國新能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)，但作為能源替代應(yīng)該是一個補充，不能夸大它的替代作用。(來自: 中國證券報 本文略作整理)